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城投公司市場化轉型思路概覽
發稿時間: 2024-06-11 來源:山西綜改 【字號:

        《關于金融支持融資平臺債務風險化解的指導意見》(國辦發35號文)對12個債務高風險省份城投公司的新增債券額度進行嚴格控制,《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法(試行)》(國辦發47號文)對政府投資項目進行壓縮,地方城投融資渠道、項目來源急劇收窄。在“防風化債”的艱巨任務推動下,城投平臺急需尋找新的營收及利潤增長點,其市場化轉型已被視為長期的化債方式。


市場化轉型,怎么轉?



發揮工程建設資質及人才優勢



        城投公司在長期的城市開發建設過程中積累了大量資質和人才,應當基于自身優勢,守國企責任之正,創市場運營之新。


  • 一是做好“三大工程”建設。“47號文”對于城中村改造、保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施建設三大民生保障類建設項目留了窗口,可將建設項目向此靠攏。


  • 二是拓展工程代建及全過程咨詢管理。充分發揮資質及人才優勢,探索市場化工程代建及咨詢項目,把重資產投資轉為輕資產運營,實現更靈活的創收結果,以主動、積極的態度加快市場化轉型步伐。


  • 三是爭取建設-運營一體化。近水樓臺先得月,要以后續運營權獲取為導向承接建設類項目,把投資建設作為優先爭取養護、維修、綠化、物業等特許經營權的方式,籌劃未來穩定的現金流,為政策性任務注入市場化活力。



加強存量資產盤活和運營能力



        《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》指出,“存量資產盤活”是防范化解政府債務風險、推進國資國企改革和擴大有效投資的重點工作。


  • 一是處置低效資產。以出租、承包、拍賣等市場化交易方式,實現低效資產處理和變現。


  • 二是盤活閑置資產。對于一些可以進行再次開發的閑置資產,可根據當地需求,改造為當前可變現的資產,比如把閑置廠房改造為倉庫、工業博覽空間、人才公寓等。用改造代替新建,既降低區域開發成本,又讓閑置資產舊貌換新顏,搖身一變,煥發新的生機。


  • 三是爭取特許經營。擴充、提升燃氣、水務、供熱、公共交通、城市綠化、公共設施、智慧城市等資質水平,為特許經營權獲取提供基礎,設置專業壁壘,打造競爭優勢。



瞄準產業類平臺轉型方向



        政策上雖然對城投平臺多有限制,但對已經成功實現產業化轉型的產業類平臺公司則持鼓勵支持的態度。


  • 一是通過增加產業類資產、收入占比,降低凈利潤中地方政府補貼占比,提高造血能力,滿足產業類平臺認定標準,加快產業類平臺轉型速度。


  • 二是融入產業發展供應鏈。產業類平臺為區域產業發展提供產業鏈、供應鏈管理服務,擺脫城投平臺較為狹窄的主責主業范圍,降低“違背主業”的違規風險,做大營收,獲取利潤收益。


  • 三是加強產業投資能力。設立產業發展基金,可通過承接上級單位財政資金,以產業母基金搭建或作為子基金管理人申報子基金,開展基金募集工作。加強產業、企業前景研判能力,把資金用在刀刃上,投資地區重點支持的產業,引進、孵化優質企業和項目,獲取投資收益。



建立市場化公司管理體系



        公司市場化轉型目標還需落到實處才能產生效果,這個過程中還需把管理體系調整到與市場化機制相匹配的頻道上來。


  • 一是激活人才“一池春水”。打好人才“引育管用”組合拳,爭取人員招聘自主化權限,及時根據戰略調整開展人才招聘及引進工作。加強人才培育,完善企業培訓制度及體系,暢通職業發展晉升通道。建設績效及激勵機制,充分調動創新創業積極性。搭建事業舞臺,促進人才與公司攜手共進。


  • 二是建好容錯糾錯機制。市場化轉型的探索之路需要摸著石頭過河,難免存在較大的市場風險,因此,還需建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制,在適度的范圍內完善容錯糾錯機制,讓想為者敢為,做到干部為事業擔當,組織為干部兜底。


城投公司市場化轉型迫在眉睫,但并非一朝一夕之功,還需調整公司發展戰略,加強市場化經營和競爭意識,從思想上先轉變過來,抓住轉型窗口期,積極探索,敢為人先。



作者:戎澄、謝鵬

編輯:Xiao

責編:Little J 


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